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關于征求《寧波市行政規范性文件合法性審查工作指引(草案)》意見的公告
發布日期:2018-11-08 | 點擊數:
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為進一步規范我市行政規范性文件合法性審查工作,提高文件質量,預防行政爭議,市法制辦起草了《寧波市行政規范性文件合法性審查工作指引(草案)》,現向社會公開征求意見,廣大市民、社會各界人士如有修改意見或建議,可于20181120日前將書面意見和建議以寄送或傳真的方式送給寧波市人民政府法制辦公室。

   通信地址:寧波市法制辦備案審查處(郵政編碼:315000,地址:寧波市寧穿路2001號)。傳真:0574-89182023

 

寧波市人民政府法制辦公室

2018118

 

 

 

寧波市行政規范性文件合法性審查工作指引(草案)

 

為進一步規范我市行政規范性文件合法性審查工作,提高文件質量,預防行政爭議,根據《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和《浙江省行政規范性文件管理辦法》等有關規定,結合工作實際,制定本指引。

一、行政規范性文件合法性審查的界定

本指引所稱行政規范性文件合法性審查,是指行政規范性文件制定過程中由制定機關法制機構對其合法性進行審查并提出審查意見的活動。

行政規范性文件草案應當由制定機關法制機構進行合法性審查,未經合法性審查的,不得提請審議。

二、行政規范性文件的認定

(一)行政規范性文件的基本內涵

根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》第三條規定,行政規范性文件是指除政府規章以外,行政機關依照法定權限和規定程序制定的,涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務,在一定時期內反復適用,在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。

(二)認定行政規范性文件基本方法

認定行政規范性文件可以從文種上作排除判斷。按照《黨政機關公文處理工作條例》第八條規定的15類公文種類,其中有可能成為行政規范性文件的是決定、公告、通告、意見、通知和批復等6類,不能作為行政規范性文件文種的是決議、命令、公報、通報、報告、請示、議案、函和紀要等9類。實際工作中行政規范性文件的名稱種類很多,可以是辦法、決定、意見、規則、規定、細則、規程和方案等,但不能是法、條例、會議紀要等。具體判定某一種文種的公文是否屬于行政規范性文件,仍然需要從文件的制定機關、調整對象和具體內容等要素來判斷。

(三)行政規范性文件認定應把握的幾個方面

1.制定機關

1)制定機關應為地方各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門、縣級以上人民政府依法設立的派出機關、縣級以上人民政府依法賦予行政管理職能的事業單位或者法律法規規章授權實施公共管理的組織。

2)一般不能成為行政規范性文件制定主體的包括:臨時機構、議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構(含二級單位)以及受行政機關委托行使行政管理權的執法機構。

3)判斷政府或者部門所屬的事業單位以及其他組織是否是行政規范性文件的制定主體,取決于是否有法律、法規、規章的授權。

2.調整對象

調整對象不是指行政規范性文件發布的對象,而是指行政規范性文件中管理內容涉及的對象。以行政機關、財政撥款的單位及其所屬人員為調整對象,單純規定行政機關人事管理、后勤管理、財務管理、教育培訓、考評獎懲等的文件不是行政規范性文件;行政規范性文件調整的對象一般是上述人員以外的公民、法人或者其他組織。

3.文件內容

一般從“一定時期內反復適用”、“普遍約束力”、“涉及權利義務”等方面把握。

1)“一定時期”包括幾天、幾個月或者幾年;

2)“反復適用性”是指文件作出的規定,自實施之日起的一個時間段內,對同類事項可多次適用;

3)“普遍約束力”是指行政規范性文件的內容適用于不特定的公民、法人或者其他組織;

4)“涉及權利義務”的內容,主要是指直接或者間接對公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強制性事項,以及相應的權利義務或者責任。

(四)下列文件不屬于行政規范性文件

1.會議文件(包括會議通知、紀要、講話材料);

2.商洽性工作函;

3.工作規劃、計劃、要點;

4.工作考核、檢查、行政追責等方面的文件;

5.發文機關內部工作制度;

6.人事任免及工作表彰、通報;

7.成立工作領導小組、協調機構等通知;

8.突發公共事件應急預案;

9.對小區、地名命名的批復;

10.征地補償、安置方案;

11.公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;

12.行政機關對公務員、行政機關職員、公辦學校教職工、醫療機構工作人員及全額撥款的其他事業單位職工、國有企業領導人的人事、工資、績效等方面管理的文件;

13.財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及僅下達預算、分配資金、批復項目的文件;

14.行業技術標準類文件、技術操作規程;

15.其他不符合《浙江省行政規范性文件管理辦法》第三條規定的文件。

(五)幾種特殊文件的認定

1.行政機關批轉下級機關擬定的行政規范性文件,表示同意行政規范性文件的內容,屬于批轉機關的行政規范性文件;政府工作部門經過本級政府同意后制定發布的行政規范性文件,屬于部門的行政規范性文件。

2.行政機關原文轉發上級機關行政規范性文件,不屬于本機關的行政規范性文件;但轉發上級機關行政規范性文件同時提出具體實施措施或者補充意見,并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務的,屬于本機關的行政規范性文件。

3.行政機關的“三定”規定、啟用行政執法專用章、行政區劃批復等涉及對外管理權限并作為管理依據的規定,是行政規范性文件;但行政機關內設機構職責調整的規定不是行政規范性文件。

4.行政機關的批復原則上不屬于行政規范性文件,但有些批復的內容不僅適用于請示機關所在區域,而且適用于批復機關管轄范圍的同類事項具有事實上的普遍適用性,屬于行政規范性文件。

5.行政機關為實施專項行動或者階段性整頓,部署有關工作,明確有關部門工作職責和工作要求的方案(包括工作方案或者實施方案),不屬于行政規范性文件;但如果此類方案的內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務的,屬于行政規范性文件。

6.會議紀要的有關內容涉及公民、法人或者其他組織的權利義務,需要作為行政管理依據的,應當由有行政管理職權的行政機關制定行政規范性文件對外發布。

7.行政規范性文件清理后,關于修改、廢止、宣布失效行政規范性文件的決定,屬于行政規范性文件。

8.涉密文件不適用行政規范性文件管理規定。

三、合法性審查所需材料

提請制定機關法制機構對行政規范性文件草案進行合法性審查時,應當提供以下材料:

1.行政規范性文件草案;

2.行政規范性文件草案的起草說明(參考樣式附后),內容應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況、公開征求意見的情況及意見采納反饋情況等內容。

3.征求意見的相關材料:

1)面向社會征求意見的,報送征求到的意見匯總表及向社會征求意見的時間和方式;

2)征求有關部門意見的,報送有關部門反饋的書面意見;

3)涉及重大公共利益和群眾切身利益,召開聽證會征求意見的,報送聽證筆錄;

4)涉及地區經濟社會發展的重大事項或者專業性較強,組織有關專家咨詢論證的,報送專家咨詢論證意見。

4.文件制定所依據的法律、法規、規章、行政規范性文件和相關政策以及上級機關有關規定的文本;

5.負責起草工作的人員姓名及聯系方式。

文件草案由政府部門起草擬提請屬地政府發布的,提請屬地政府法制機構合法性審查時,還需提交以下材料:

1.起草單位主要負責人簽發的提請審議發布文件的請示;

2.起草單位法制工作機構的合法性審查意見(參考樣式附后)。

四、行政規范性文件審查要點

對行政規范性文件的合法性審查以合法性審查為主,兼顧合理性。審查內容主要包括:是否超越制定機關法定職權或者法律、法規的授權范圍;是否在制定過程中履行了法定程序;是否與法律、法規、規章以及有關政策相抵觸;是否存在行政規范性文件不得設定的禁止性內容,如設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制、非許可的行政審批等內容;是否與相關的行政規范性文件存在沖突;其他需要審核的內容等。具體如下:

(一)制定機關和制定權限

1.制定機關方面

制定機關應當屬于人民政府、縣級以上人民政府派出機關、縣級以上人民政府工作部門、依法授予行政管理權的組織(含依法授予行政管理權的政府議事協調機構和依法具有管理公共事務職能的機構)范疇。

2.職能權限方面

涉及的管理事項不得超越法定職權或者法律法規規章的授權范圍。

(二)制定程序

1.調研論證

起草單位應當對制定行政規范性文件必要性和可行性進行調查研究,并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施進行充分論證。

2.公開征求意見

1)行政規范性文件草案,起草單位應當同時通過以下兩種方式公開征求意見:

①通過本單位門戶網站、屬地政府門戶網站或者新聞媒體等方式征求社會公眾意見,征求意見的時間一般不得少于7日;

②通過書面征求意見函等方式,征求相關單位和個人意見。

2)起草單位征求社會公眾意見時除公布草案外,還應附上起草說明(起草說明應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等)。

3)行政規范性文件草案有下列情形之一的,起草單位應當事先組織有關專家進行咨詢論證:

①涉及本地區經濟社會發展重大事項的;

②涉及較強專業性、技術性內容,且有關單位或社會公眾對該專業性、技術性內容存在較大分歧的;

③除行政機關內部審批流程外,規定有關獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的;

④可能導致重大財政投入或者社會成本大幅增加的,需要進行成本效益分析的。

4)涉及重大公共利益或者公眾切身利益的行政規范性文件草案,起草單位應當采取座談會、聽證會等多種形式,廣泛聽取行政管理相對人和有關單位的意見。

5)行政規范性文件草案涉及特定團體、行業利益的,起草單位應當聽取有關社會團體、行業協會的意見,并根據需要征求有關人大代表及政協委員的意見。

6)起草單位應當把征集到的意見和建議記錄在案,并根據不同情況作出相應處理。符合法律、法規、規章和上級有關規定、具有科學性和可操作性的合理建議,起草單位應當采納;對于不予采納的意見、建議,起草單位應當通過適當方式向公眾或者提議人反饋并說明理由。

7)對依法不得公開或者應急性的事項,起草單位不公開征求意見。

3.起草單位合法性審查

起草單位擬將行政規范性文件草案提請屬地政府發布的,起草單位的法制機構應對草案先行進行合法性審查,并出具意見。

4.起草單位負責人集體討論情況

起草單位擬將行政規范性文件草案提請屬地政府發布的,應先由起草單位負責人集體討論決定形成送審稿,再提請屬地政府審議發布。

5.特定情況下制定程序的簡化

因情況緊急需即時制定行政規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,制定程序可以簡化。

(三)內容和形式

1.立法保留事項方面

行政規范性文件不得就立法保留事項作出規定。根據《中華人民共和國立法法》第八條和第九條的規定,行政規范性文件不得對下列事項作出規定:

1)國家主權的事項;

  (2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權;

  (3)民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度;

  (4)犯罪和刑罰;

  (5)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

  (6)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;

  (7)對非國有財產的征收、征用;

  (8)民事基本制度;

  (9)基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度;

  (10)訴訟和仲裁制度。

2.設定權利義務規范方面

減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務有無法律、法規、規章為依據。沒有法律、法規、規章為依據,行政規范性文件不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

3.行政許可方面

行政規范性文件不得設定行政許可事項。具體審查文件草案下列內容:

1)不得設定審批、審核、批準、核準、登記、同意以及核發資格證、資質證等屬于行政許可的事項;

2)規定的行政許可事項應當有法律依據并在《浙江省行政許可事項目錄》中;

3)行政許可條件、程序、期限、實施主體、監督檢查等內容應當符合有關法律、法規和規章規定;

4)不得增設行政許可條件、違法設定前置條件、擴大或者縮小行政許可事項活動范圍等。

4.行政處罰方面

行政規范性文件不得設定行政處罰事項。具體審查文件草案下列內容:

1)不得設定警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等屬于行政處罰的事項;

2)行政處罰的種類、幅度、對象、實施主體、實施程序等內容應當符合有關法律、法規和規章的規定;

3)規定的不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量情節應當有法律、法規或規章依據;

4)不得超越法律、法規、規章規定變相設定行政處罰;

5)不得設定其他不符合行政處罰法和單行法規的行政處罰內容。

5.行政強制方面

行政規范性文件不得設定行政強制事項。具體審查文件草案下列內容:

1)不得設定限制公民人身自由、查封、扣押、凍結等屬于行政強制措施和加處罰款或者滯納金、劃撥存款或匯款、拍賣被查封扣押的場所(設施、財物)、排除妨礙、恢復原狀、代履行等屬于行政強制執行的事項;

2)行政強制措施應當有法律、法規作為依據,其實施主體、條件、程序等內容應當符合法律、法規的規定;

3)行政強制執行內容應當有法律作為依據,其實施主體、條件、程序等內容應當符合法律的規定。

6.行政事業性收費方面

行政規范性文件不得自行新設行政事業性收費事項。具體審查文件草案下列內容:

1)涉及的行政事業性收費項目應當在財政部公布的全國性及中央部門行政事業性收費目錄清單或浙江省財政廳公布的浙江省行政事業性收費目錄清單中;

2)行政事業性收費項目應當按照國務院和省人民政府政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收,收費單位、收費對象、收費標準、收費范圍、收費期限等內容應當與批準文件一致;

3)取消、停征、減征、免征或者緩征行政事業性收費,以及調整收費主體、范圍、對象、標準、期限,應當按照設立和征收行政事業性收費的管理權限予以批準、不許越權批準。

7.委托行政執法方面

1)委托行政許可內容應當符合《中華人民共和國行政許可法》第二十四條的規定;

2)委托行政處罰內容應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條的規定;

3)其他委托行政執法的規定應當有法律、法規、規章或政策依據;

4)委托的行政執法權應當屬于委托機關依法享有的權力;

5)受委托單位應當符合法律、法規、規章或政策規定的條件等。

8.公平競爭方面

主要審查行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施,有無濫用行政權力、限制競爭的內容。

1)市場準入和退出方面

①不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

②未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

③不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

④不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

⑤不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2)商品和要素自由流動方面

①不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

②不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

③不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

④不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3)影響生產經營成本方面

①不得違法給予特定經營者優惠政策;

②安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

③不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

④不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4)影響生產經營行為方面

①不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

②不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

③不得超越定價權限進行政府定價;

④不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

5)例外規定

屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

①維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

②為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

③為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

④法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

9.評比達標表彰方面

1)未經省有關部門批準,不得新設評比達標表彰項目。按照《評比達標表彰活動管理辦法(試行)》(中辦發〔201033)和《浙江省評比達標表彰活動管理實施細則(試行)(浙委辦〔2012104)的規定,除省里同意我市保留的5個評比達標表彰項目(寧波全面小康村評選、寧波推動文化大市發展繁榮先進單位和先進個人、市長質量獎、市重大工程建設先進集體和先進個人、會展業大獎)外,其他項目均不再保留。

2)申請新設立項目,需按《浙江省評比達標表彰活動管理實施細則(試行)》規定的程序報批。

10.行政主體職權方面

1)在上位法對行政管理事項的條件、程序或行政機關的權力已有明確規定的情況下,行政規范性文件不得隨意改變上位法的規定,擴大或者減少行政機關自身的權力。

2)無法律、法規依據,不得賦予政府議事協調機構具體的行政權力。

11.考試培訓方面

文件草案中有關資格考試、培訓、證件發放等規定應當符合法律、法規和規章規定。

12.有無與現行上位法(政策)相抵觸的其他內容

文件草案有下列情形之一的,一般可視為與現行上位法(政策)相抵觸:

1)上位法(政策)允許的行為,文件草案予以禁止的;

2)上位法(政策)禁止的行為,文件草案予以允許的;

3)上位法(政策)規定必須的行為,文件草案作出了任意的規定;

4)文件草案擴張(增加)上位法(政策)授予權利的條件,限制了權利主體取得權利的范圍或者增加了取得的難度的;

5)文件草案擴大上位法(政策)授予權利的范圍,且違反授權性質或者上位法(政策)授權意圖的;

6)文件草案減少上位法(政策)授予權利條件,致使擴大權利主體獲得權利的范圍有悖于上位法(政策)限制權利范圍的意圖的;

7)文件草案增加設定義務的條件,并違背上位法(政策)設定義務的意圖的,構成抵觸;

8)文件草案擴大、縮小或變更上位法(政策)規定的執法主體、執法主體的執法權限或執法程序;

9)文件草案減少上位法規定的違法行為構成要件;

10)文件草案擴大或者縮小違法行為的范圍;

11)擴大或縮小特定術語的內涵、外延,以致引起不同的法律后果。

13.合理性方面

行政規范性文件審查以合法性審查為主,但內容明顯不合理的,應當提出審查意見。

1)確定的措施應當符合實際情況,具有可操作性;

2)可以采用多種方式實現行政目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式;

3)文件內容不得違反公序良俗;

4)與相關的行政規范性文件應當相協調、銜接。

14.表述規范方面

1)審查文件名稱表述、結構表述、基本內容表述、法律語言表述等是否規范、完整;

2)是否存在前后矛盾、意思不清、用詞不準、概念模糊等問題。

15.施行日期方面

1)文件應當載明施行日期;

2)規定的生效日期與文件公布日期應當超過30日(因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外);

3)涉及的內容屬于階段性工作,應當載明有效期;

4)溯及既往的規定應是為了保護公民、法人和其他組織的權利和利益;

5)針對以前制發的相關行政規范性文件,應當就如何處理作出規定。

16.解釋權限方面

不得授予非文件制定機關以文件解釋權。根據《立法法》精神,行政規范性文件“誰制定,誰解釋”,制定機關是行政規范性文件的當然解釋主體,“行政規范性文件的解釋權”無須在文件中明確。

五、行政規范性文件合法性審查的方法

1.書面審查

行政規范性文件合法性審查以書面審查為主要形式。在對送審材料全面掌握的基礎上,對照上述審查標準對文件草案內容的合法性、合理性、協調性等進行綜合研究,提出審查意見。

2.聽取起草部門意見

在審查過程中,法制機構審查人員認為文件草案中的一些特殊問題需要和起草部門交流的,可以采用電話、面對面等形式與文件草案起草人員進行溝通,聽取起草部門意見。

3.征求相關部門、專家意見,吸納法律顧問參與

在審查過程中,法制機構與起草部門不能達成一致意見且專業性、技術性較強的事項,可以采用商請有關部門協助審查、書面征求相關領域專家意見、吸納政府法律顧問參與等方式進行審查。

六、合法性審查意見的提出

行政規范性文件存在合法性問題的,在提出審查意見的同時,要根據法律、法規、規章的規定盡可能地提出解決辦法。

1.文件草案不屬于行政規范性文件的,函復送審部門“該文件不屬于行政規范性文件,不需要合法性審查和備案”。

2.制定機關不具有制定行政規范性文件主體資格的,提出無權制定該行政規范性文件的意見。

3.文件起草不符合行政規范性文件制定程序要求的,要求起草單位完善相關程序。

4.文件草案部分內容有下列情形之一的,提出刪除該部分內容的意見:

1)文件草案內容超越制定機關法定職權或法律、法規的授權范圍;

2)文件草案規定了立法保留事項;

3)文件草案的部分規定缺乏法律依據;

4)文件草案存在不得設定內容;

5)文件草案中將解釋權授予制定機關所屬某個行政主管部門或其內設機構的。

5.文件草案內容有下列情形之一的,提出修改意見:

1)文件草案內容不符合相關法律、法規、規章和上級文件規定;

2)文件草案內容合理性、可行性方面有待進一步完善;

3)文件草案內容有歧義、邏輯混亂、表述不規范。

6.文件草案內容有下列情形之一的,提出增加相關內容的意見:

1)文件草案擬由縣級以上人民政府辦公室(廳)名義發布的,未注明“經市(區、縣)政府同意”或者“經市(區、縣)政府常務會議(或全體會議)集體討論通過”字樣的,應當在文件草案中增加“經市(區、縣)政府同意”或者“經市(區、縣)政府常務會議(或全體會議)集體討論通過” 字樣;

2)文件草案未注明施行日期的,應當在文件草案中增加文件的施行日期的內容。行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行。如需提前施行,應當在《送審稿》起草說明中闡述提前施行的理由。行政規范性文件的施行日期建議表述為“本**********日起施行”;

3)文件草案涉及的內容屬于階段性工作而又未注明文件的有效期限的,應當在文件草案中增加文件有效期限的內容;

4)文件草案對以前制發的相關行政規范性文件如何處理未作出規定的,應當在文件草案中增加對相關行政規范性文件進行修改或廢止等內容。

7.文件草案規定的內容涉及面窄、影響較小、專業性較強、僅作具體操作性規定或者僅涉及起草部門行政管理領域的,出具合法性審查意見的同時,提出由政府部門、依法授予行政管理權的組織(機構)制定行政規范性文件的處理意見。

8.文件草案內容不存在合法性問題,但在后續執行過程中需要注意與相關文件的銜接或可能出現法律風險的,提出注意性的指導意見。

9.文件草案內容合法、合理,措施可行、可操作性強,與其他行政規范性文件銜接、協調,用語規范,提出“經審查,未發現合法性方面存在問題”的意見,并形成行政規范性文件合法性審查意見書(參考樣式附后)一式兩份,一份返給送審部門(機構)提交會議審議,一份由法制機構留存。

10.法制機構出具合法性審查意見書的同時,向起草部門出具《<行政規范性文件合法性審查意見>結果運用告知書》(參考樣式附后),法制機構與起草部門(機構)未能達成一致意見的內容,由起草部門(機構)在匯報材料中予以特別說明,提交政府(部門)會議討論,由會議決定。

七、行政規范性文件合法性審查的期限

 1.法制機構應當自收到行政規范性文件合法性審查所需全部資料之日起7個工作日內提出審查意見。

2.送審材料不全的,法制機構應一次性告知送審部門,審查期限自送審材料補齊之日起算。

3. 對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的,在前款規定的期限內不能完成審查的,經審查機構負責人批準,可以適當延長審查期限。

4. 起草部門(機構)根據法制機構的意見修改后再次提交法制機構合法性審查的,審查期限重新計算。

八、附則

    行政規范性文件的備案審查工作可以參照本指引。

 

附件1:寧波市行政規范性文件合法性審查文書參考樣式(略)

附件2:行政規范性文件合法性審查的部分法律、法規、規章和政策依據(略)

 

 

 

 

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